Perú, por qué el Congreso impulsa mafias. Presión internacional puede impedir que Congreso de Perú desmantele aún más las capacidades del Estado para combatir las mafias.
Perú Congreso mafias
Por Will Freeman
El Congreso de Perú está desmantelando imprudentemente las instituciones nacionales que combaten el crimen en beneficio de las mafias del país, lo que aumenta el riesgo de inestabilidad, emigración y manipulación por parte de actores extranjeros malignos.
El mes pasado, el Congreso aprobó una ley que prohíbe a los fiscales investigar el tráfico de migrantes, la tala ilegal, la malversación de fondos y otros 56 delitos que conllevan penas de prisión de seis años o menos como delitos de delincuencia organizada. Eso significa menos tiempo para investigar esos casos y más obstáculos para poner a los sospechosos en prisión preventiva.
La ley, que entró en vigor el 9 de agosto, también prohíbe a los investigadores allanar sedes de presuntos delincuentes para reunir pruebas, incluso después de obtener una orden judicial, a menos que el sospechoso en cuestión y un abogado defensor estén físicamente presentes.
La principal organización del sector privado de Perú, la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), tomó la inusual medida de instar al Congreso a archivar la ley, y el Ministerio Público (fiscalía) anunció que presentaría una demanda constitucional en su contra.
En una encuesta de junio , el 75% de los encuestados dijo que se oponía a los cambios en las reglas sobre allanamientos. Pero el Congreso, con solo el 4% de aprobación pública , no escuchó.
Perú legisladores
Sin embargo, hay un grupo de voces que podrían captar la atención de los legisladores, si se expresan con suficiente fuerza: el Departamento de Estado de Estados Unidos y sus homólogos europeos. Tienen todas las razones para contraatacar.
Durante más de un año, la coalición de partidos que controla el Congreso (el verdadero centro de poder en Perú, dada la debilidad política de la presidenta Dina Boluarte) ha estado reduciendo la capacidad de las autoridades para investigar los delitos.
El Congreso restringió la capacidad de los fiscales para llegar a acuerdos de culpabilidad, amnistió los delitos de tala ilegal cometidos antes de 2024, aprobó una ley que impide a la policía confiscar explosivos a los mineros ilegales y diluyó la ley contra el crimen organizado.
Ahora, el Defensor del Pueblo de Perú, un aliado cercano del Congreso, está tratando de lograr que se declare inconstitucional la ley de decomiso de activos del país , lo que haría mucho más difícil y lento para las autoridades confiscar armas, casas y otros activos de los grupos criminales.
Si el Congreso continúa debilitando la aplicación de la ley, poniendo en peligro la estabilidad regional en el proceso, debe haber una respuesta internacional coordinada.
Perú crimen
Este es el peor momento posible para que Perú pierda su capacidad de combatir el crimen. El crimen organizado no es algo nuevo en el país, pero los recientes ataques descarados sí lo son.
En las últimas semanas, dos dirigentes sindicales, amenazados por bandas de extorsionadores, fueron asesinados a tiros con 24 horas de diferencia; la mina de oro más grande del país fue atacada nuevamente por mineros ilegales; y un destacado líder indígena de la Amazonía peruana fue asesinado después de denunciar a los narcotraficantes.
Estas no son las únicas señales de que las mafias se están volviendo más poderosas que el Estado. Los casos de extorsión se cuadriplicaron en todo el país entre 2021 y 2023 (de poco menos de 5.000 por año a más de 22.000), según datos de la fiscalía , extendiéndose a todos los rincones del país y de la economía.
Los mineros ilegales, las mayores fuentes de ingresos delictivos de Perú, exportaron unos 4.800 millones de dólares en oro ilegal en 2023, casi la mitad del total sudamericano, y están deforestando la Amazonia y obstruyendo las carreteras que las empresas mineras necesitan para las exportaciones.
Desde la pandemia, los traficantes de cocaína peruanos se han asociado con grupos criminales colombianos y brasileños para extender el cultivo de coca a gran escala a nuevas partes de la Amazonia. Los miembros de la mafia albanesa están apareciendo cada vez más en los puertos peruanos, como lo hicieron en Ecuador, antes de que entrara en su violenta espiral descendente. No se deje engañar por la baja tasa de homicidios de Perú . Así es como se ve una crisis antes de que estalle.
Presión internacional
En un contexto de agitación en los Andes, desde Venezuela hasta Ecuador, no conviene a Estados Unidos, ni a Europa ni a los vecinos del Perú permitir que otro país caiga en crisis, pero la estrategia utilizada hasta ahora (apelaciones a valores democráticos compartidos, sesiones de fotos con jueces independientes en conflicto y debates a puertas cerradas) no parece estar funcionando.
Los diplomáticos estadounidenses y europeos deberían considerar un enfoque más proactivo que implique consecuencias para los líderes de los principales partidos del Perú si continúan debilitando el estado de derecho o intentan comprometer la independencia de las instituciones electorales del país antes de las elecciones de 2026.
Algunas dudas podrían estar frenando a los diplomáticos: ¿Podría una mayor presión internacional empujar a Perú a los brazos de China? ¿Podría aumentar la inestabilidad política del país? ¿O podría simplemente no influir en los legisladores?
Estado peruano
En primer lugar, China. Si el objetivo de expresar la preocupación por la erosión del Estado de derecho de manera sutil, y en su mayoría en privado, ha sido alejar a Perú de China, es evidente que no está funcionando. Bajo el liderazgo de Boluarte, las empresas chinas han logrado recientemente un monopolio en el suministro de energía de Lima y pronto inaugurarán el megapuerto de Chancay, una instalación con capacidades de uso dual y el primer centro logístico de propiedad china en América Latina.
En junio, Boluarte visitó Pekín para mejorar los lazos comerciales entre Perú y China y firmar un acuerdo para que el gigante tecnológico Huawei capacite a 20.000 peruanos, y funcionarios militares chinos visitaron Lima en enero para hablar sobre ejercicios conjuntos.
Es probable que Boluarte y los partidos que dominan actualmente el Congreso sean demasiado impopulares para sobrevivir a las elecciones de 2026, siempre que dejen intactas las instituciones electorales y que la votación sea libre y justa. Una forma más eficaz de competir con China, a largo plazo, sería centrarse en generar credibilidad entre el pueblo peruano (y cualquiera sea el liderazgo que elijan a continuación) oponiéndose firmemente ahora a la agenda anti-estado de derecho del Congreso.
En segundo lugar, la estabilidad. El gobierno peruano ya no es el carrusel de ministros que fue durante el gobierno del expresidente Pedro Castillo, pero no es solo la rotación frecuente de personal lo que genera inestabilidad. También es una política imprudente y destructiva.
El debilitamiento de las fuerzas de seguridad por parte del Congreso prepara el terreno para más conflictos sociales, más violencia criminal y, probablemente, más protestas y emigración; en una palabra, para la inestabilidad. Una política exterior que no tenga esto en cuenta no reforzará la estabilidad política; permitirá su erosión.
Por último, la eficacia de la presión. Algunos pueden preocuparse de que los responsables de los principales partidos del Perú, que fijan la agenda en el Congreso, no sean tan receptivos a medidas como las restricciones de visas como, por ejemplo, lo fueron los legisladores guatemaltecos el año pasado. Pero eso no es nada seguro.
Los líderes de los partidos políticos del Perú viajan a menudo a Estados Unidos y Europa, poseen casas caras allí y tienen familiares, hijos en la universidad y negocios privados allí. Esto no es cierto en el caso del miembro medio del Congreso del Perú, pero ellos no son los que toman las decisiones: los jefes de los partidos sí lo son.
Afortunadamente, no todos esos líderes de partidos están igualmente comprometidos con debilitar la aplicación de la ley. Algunos tienen expedientes densos en la fiscalía y tienen abiertas investigaciones por financiación ilícita de campañas. Otros están dispuestos a participar y se los puede convencer de que dejen de hacerlo, si continuar tiene costos.
Los diplomáticos deberían impedir que estos líderes de partidos despojen aún más de poder a las fuerzas del orden y se entrometan en las instituciones electorales antes de 2026. De lo contrario, corren el riesgo de encontrarse no con un gobierno normal después de las próximas elecciones, sino con un estado mafioso.
Freeman, Ph.D., es investigador de estudios sobre América Latina en el Consejo de Relaciones Exteriores.
