Colombia, qué pasa con políticas de Petro
Colombia, qué pasa con políticas de Petro. El presidente de Colombia Gustavo Petro ha cambiado las políticas y entre ellas las relacionadas con las internacionales. Qué hay por detrás.
Colombia políticas Petro
Por Kimberly Breier y Antonio Leal Holguín
El presidente de Colombia Gustavo Petro ha cambiado la política exterior del país. En mayo, Colombia rompió relaciones diplomáticas con Israel, un aliado de larga data. En junio, el presidente Petro canceló sus planes de asistir a una conferencia en Ucrania y reunirse con el presidente Volodymyr Zelensky, quejándose de que el resultado de la conferencia estaba predeterminado y pidiendo conversaciones para poner fin a la guerra, no para continuarla.
El gobierno de Petro también ha tratado de replantear las relaciones con Estados Unidos y, en octubre, anunció planes para unirse a la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China. Lo más importante es que el presidente Petro actuó rápidamente para restablecer las relaciones con el régimen de Maduro en Venezuela y ha tratado de desempeñar un papel clave en la crisis venezolana. Tras las elecciones del 28 de julio, el gobierno colombiano sigue mediando en la crisis y ha pedido el fin de las sanciones estadounidenses.
Las implicaciones de las políticas económicas y de seguridad del gobierno de Petro han recibido menos atención. Aunque el gobierno ha tenido dificultades para conseguir la aprobación de proyectos de ley clave en el Congreso, ha avanzado en la transformación de sectores importantes de la economía aumentando el control gubernamental y reduciendo la participación del sector privado. Sus políticas de paz y seguridad parecen haber fracasado y hasta ahora han dado lugar a la expansión de las organizaciones criminales.
Estos esfuerzos por transformar la economía colombiana en una economía más estatista y los efectos de la nueva política de seguridad tienen mucho en juego para la cuarta economía más grande de América Latina y podrían tener consecuencias para los esfuerzos apoyados por Estados Unidos para fortalecer la estabilidad económica y de seguridad de Colombia en las últimas dos décadas.
Modelo económico
Desde que asumió el cargo el 7 de agosto de 2022, el presidente Petro ha buscado transformar la economía de Colombia, disminuir la dependencia del país de las industrias extractivas y reducir los altos niveles de desigualdad y violencia del país. Las leyes tributarias, de pensiones y de tierras son los logros legislativos más destacados de la administración Petro.
Sin embargo, sus proyectos de ley de salud, trabajo y educación han tenido problemas en el Congreso, donde el gobierno carece de una mayoría clara.
Pero más allá del éxito o el fracaso de sus iniciativas legislativas, la administración Petro ha avanzado en la transformación de importantes sectores económicos mediante una combinación de iniciativas políticas y acciones regulatorias (o inacciones).
En el centro de esta transformación está la visión de que el sector privado no debería hacer negocios con fondos gubernamentales , que el modelo económico imperante antepone las ganancias a los derechos y que el modelo neoliberal es responsable de la crisis climática.
La política económica de la administración a menudo está en desacuerdo con el modelo construido después de la adopción de la Constitución de 1991, que favorece una economía de mercado. Este modelo llevó a una importante inversión del sector privado en industrias como la atención de la salud, las pensiones, la energía, los servicios públicos, el transporte y la minería.
Un vistazo a las políticas de la administración Petro en algunas de estas industrias muestra la transformación que actualmente está en marcha.
Petro colombianos
El cambio del sistema de salud de un modelo impulsado por el mercado a uno dirigido por el Estado ha sido una prioridad para la administración. El sistema había sido considerado un modelo público-privado mayormente exitoso construido a lo largo de tres décadas. En 1990, cubría a alrededor del 17 por ciento de los colombianos. Para 2016, cubría al 97 por ciento. También tenía un bajo gasto de bolsillo y el acceso, aunque todavía desigual, era mayor que el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
El sistema también enfrentó problemas financieros estructurales, escándalos de corrupción y una brecha de acceso entre las comunidades urbanas y rurales. A principios de 2023, la administración de Petro presentó un proyecto de ley en el Congreso para reemplazar el mercado de seguros privados con un sistema administrado por el gobierno.
La administración estaba tan comprometida con este objetivo que el presidente Petro despidió a ministros moderados por la oposición al proyecto de ley y rompió prematuramente su coalición gobernante en el Congreso.
Inmediatamente después de que el proyecto de ley fracasara tras 15 meses de debate, el gobierno anunció que asumiría el control de una importante aseguradora privada y emitió decretos ejecutivos para implementar algunas de las medidas del proyecto de ley.
También supuestamente retrasó los pagos a las aseguradoras privadas. Los críticos culparon al gobierno de agravar deliberadamente la crisis para justificar cambios en el modelo y aumentar el control gubernamental. El gobierno ahora es responsable de los servicios de salud para más de 25 millones de colombianos, aproximadamente la mitad de la población del país, consolidando el plan del gobierno de reducir la participación del sector privado en el sistema. Recientemente presentó un nuevo proyecto de ley que es sustancialmente similar al que fracasó.
Política Colombia
El gobierno puede estar siguiendo una estrategia similar para el sector energético. El presidente Petro ha criticado a los generadores de energía y ha pedido que se ponga fin a la intermediación en el sistema energético. Incluso ha comparado sus ganancias con las del infame capo de la droga Pablo Escobar. Se ha quejado de que las normas que rigen al regulador independiente de la energía, la Comisión Reguladora de Energía y Gas, favorecen al sector privado en detrimento de los usuarios.
El gobierno ha anunciado un proyecto de ley para reformar la ley de servicios públicos «para equilibrar los derechos de las corporaciones y los ciudadanos» y dar al gobierno el poder de regular los precios de la energía. También lanzó el programa Comunidades Energéticas para descentralizar la generación de energía y promover la autogeneración por parte de las comunidades locales.
Al igual que las aseguradoras privadas de salud, las generadoras de energía enfrentan desafíos financieros que resultan, entre otros factores, de las demoras del gobierno en hacer los pagos. Al mismo tiempo, la capacidad del regulador de energía para adoptar medidas críticas se ha visto limitada por las demoras del gobierno en nombrar a sus miembros y las disputas en torno a la autoridad del presidente para asumir el control de las funciones de la agencia. Las demoras en los pagos y la falta de adopción de medidas regulatorias podrían agravar la crisis, sentando las bases para la implementación de los planes del gobierno.
A diferencia del proyecto de ley de salud, el Congreso aprobó la reforma de las pensiones. A lo largo de los años se había generado un consenso sobre la necesidad de una reforma para ampliar la cobertura y corregir la distribución desigual de los beneficios de las pensiones.
Sin embargo, uno de los objetivos clave de la administración era reducir la participación de los fondos privados en el mercado. Una vez que se implemente la reforma, los fondos privados administrarán solo una fracción de los activos que administran actualmente, mientras que el fondo de pensiones administrado por el gobierno se ampliará en gran medida.
La asociación de fondos de pensiones ha advertido que los actores privados verán una disminución constante una vez que se implemente la reforma. Cuando el Congreso aprobó el proyecto de ley, el presidente Petro tuiteó : «Estamos comenzando a salir del neoliberalismo y comenzamos a construir un estado social de derecho y paz».
Estas políticas, combinadas con la incertidumbre regulatoria y una retórica que a menudo demoniza al sector privado, pueden llevar a una economía con una participación decreciente del sector privado y menos abierta a la inversión. Las empresas están siguiendo el ejemplo: la inversión privada cayó un 25 por ciento en 2023 y las empresas han detenido sus inversiones.
Colombia futuro
El gobierno de Petro ha dedicado los últimos dos años a reorientar la política y el aparato gubernamental para que coincidan con sus prioridades. En los próximos dos años, aprovechará estos esfuerzos para profundizar la transformación de la economía y ampliar sus políticas a otros sectores.
Con el anuncio de una nueva batería de proyectos de ley, el gobierno ha mostrado poco interés en llegar a acuerdos sobre su plan para transformar radicalmente a Colombia. Ha renovado su impulso para cambiar las leyes laborales y rehacer el sistema de salud. También anunció planes para limitar la participación privada en la educación y el mercado de servicios públicos y favorecer a las organizaciones comunitarias por sobre las corporaciones internacionales para las actividades mineras.
Los planes del gobierno para la economía pueden conducir inevitablemente a una confrontación adicional con el sector privado. Dado el vasto poder del ejecutivo, las empresas de sectores altamente regulados pueden enfrentar decisiones difíciles entre adaptarse a los planes del gobierno o enfrentar desafíos financieros u operativos. Los cambios resultantes de estas luchas pueden ser profundos y difíciles de revertir.
En materia de seguridad, el gobierno perseverará en su plan de Paz Total, pero si no se producen cambios en la estrategia de seguridad y no se establece un camino claro hacia el futuro, las organizaciones criminales podrían seguir expandiendo sus operaciones y luchando entre sí por el control de las economías ilegales. Las condiciones de seguridad podrían deteriorarse aún más.
La consolidación del ELN como organización criminal binacional y la expansión del Clan del Golfo y de las disidencias de las FARC son particularmente preocupantes. La ideología del gobierno y su desconfianza hacia los militares hacen que no sea el candidato ideal para una contraofensiva.
A pesar de los reveses legislativos y judiciales, el gobierno de Petro ha logrado avances en la transformación de sectores clave de la economía. Al mismo tiempo, sus políticas de paz y seguridad han debilitado a las fuerzas armadas y, hasta ahora, han propiciado la expansión de las organizaciones criminales. Tras dos décadas de creciente prosperidad y seguridad, el alejamiento de Colombia de una economía de mercado y el deterioro de las condiciones de seguridad plantean inquietudes sobre la estabilidad futura del país.
Kimberly Breier es asesora senior (no residente) del Programa de las Américas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) en Washington, DC. Antonio Leal Holguín es asesor de políticas públicas y América Latina en Covington & Burling LLP.
